В Курске появится свой уполномоченный по правам человека

Предполагается, что с помощью института Уполномоченного по правам человека не только удастся более эффективно решать проблемы обеспечения прав и свобод граждан, но и оперативно отслеживать нарушения этих прав еще на этапе принятия тех или иных решений должностными лицами и даже законодательными актами. Кроме того, можно будет более четко выявлять причины нарушений прав человека на предприятиях и организациях. Таких, например, как задержки заработной платы, необоснованное увеличение рабочего дня, лишение работников выходных и праздничных дней и так далее.Надо сказать, закон об Уполномоченном Дума приняла не без споров. Депутат Владимир Квасков заявил, что новый институт нам не нужен, поскольку существует комиссия по правам человека при губернаторе.- Этого вполне достаточно, — сказал он. – Мы ведь доверяем губернатору, так что независимость новой структуры – не аргумент. К тому же ее создание потребует новых расходов из бюджета на содержание аппарата Уполномоченного и его представителей в районах. Это примерно три миллиона рублей в год. Между прочим несколько лет назад такой проект вносился, но тогда областная администрация ответила, что в нем нет необходимости. Откуда же она взялась сейчас? И как же быть с Уставом области и Бюджетным кодексом, которые нарушаются при введении института Уполномоченного?Представлявший проект депутат Алексей Ларин ответил, что вполне понимает опасения противников проекта, однако областная администрация дала на него положительное заключение.- Институт Уполномоченного новый, — заявил Алексей Ларин. – В настоящий момент он действует в 31 регионе и еще в 34 формируется. Курская область станет 35-м. В законопроекте предусмотрен переходный период для изменения правовой базы, поэтому срочно вносить изменения в Устав области не потребуется. Достаточно будет добавить норму о том, что Дума принимает решение о назначении и увольнении Уполномоченного. Что касается дополнительных расходов из бюджета, то они будут несущественными. Дело в том, что в процессе формирования института Уполномоченного нынешняя комиссия, по замыслу областной администрации, будет ликвидирована, а ее штат и расходы на его содержание перейдут к новой структуре. А потребность в ней есть, я в этом недавно убедился окончательно, съездив в Горшеченский район.Алексея Ларина поддержал и представитель губернатора в Думе Николай Ткачев. Он объяснил, почему раньше областная администрация отказывалась от создания института областного уполномоченного по правам человека, а теперь эту идею поддержала.- Раньше у области были такие долги, — напомнил Николай Ткачев депутатам не такое уж давнее прошлое, — что заниматься нужно было в первую очередь ими. Поэтому в администрации тогда сказали: «Да, Уполномоченный – дело нужное, но сейчас не до того». Теперь наступили другие времена, и институт Уполномоченного в регионах все равно нужно создавать. А контролировать его должен законодательный орган, потому что люди власти не всегда доверяют. У них должна быть возможность обратиться в независимую структуру.После этого законопроект «Об уполномоченном по правам человека в Курской области» был принят сразу в двух чтениях. Согласно ему Уполномоченный выступает в личном качестве, он независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, местного самоуправления или должностным лицам. Он назначается Думой на пять лет и перед вступлением в должность приносит присягу.По закону на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ не моложе 35 лет, проживающий на территории Курской области. При этом кандидат должен быть отягощен моралью, знаниями в области прав человека и опытом их защиты. Ему запрещается быть депутатом или чиновником, он не может заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской и творческой. Кроме того, он не должен принадлежать к политическим партиям и поддерживать их как морально, так и материально.Кандидатура Уполномоченного может быть внесена на рассмотрение Думы как губернатором, так и самими депутатами. Утверждается она большинством голосов от общего числа законодателей. Увольняется уполномоченный таким же образом, за исключением случая досрочного прекращения полномочий.Досрочно его полномочия могут быть прекращены в связи с изменениями в гражданском статусе. Например, если он перестает быть гражданином РФ, пропадает без вести, признается судом недееспособным или виновным в совершении преступления. В этом случае решение Думы принимается не меньше чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.В расходах на содержание Уполномоченный приравнивается к первому заместителю губернатора. По истечении срока его полномочий он имеет право вернуться на прежнюю должность или же ему должна быть предоставлена равноценная. В ходе исполнения своих обязанностей Уполномоченный может посещать любые учреждения и предприятия, запрашивать информацию и документы.По окончании каждого календарного года Уполномоченный обязан представить Думе доклад о своей деятельности с оценками и рекомендациями, относящимися к обеспечению прав человека на территории области. Копии доклада направляются губернатору, председателю областного суда и прокурору области. Последний должен решить, какие меры принять к нарушителю прав человека в свете существующего законодательства.Вот такая серьезная структура вскоре будет действовать на территории Курской области. Вскоре потому, что в соответствии с принятым законом Дума должна назначить Уполномоченного в течение 30 дней после вступления закона в силу. Значит, до нового подхода к защите прав человека остался месяц. После чего мы и узнаем, что удастся реально изменить в этой проблемной сфере.Владимир Елагин.