Доклад. Часть 3

3. Право на социальное обеспечение
Несмотря на то, что органами исполнительной власти области принимаются достаточные меры по реализации социальных прав, граждане в своих обращениях продолжают сообщать об отдельных нарушениях в этой сфере.
По-прежнему одной из актуальных проблем нашего общества является социальная реабилитация лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Так, жители Курской области обращались к Уполномоченному по поводу задержек в обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов (ТСР), выплате компенсаций за самостоятельно приобретенные ТСР.
В 2019 году в почте омбудсмена было 10 таких обращений. Приведем примеры.
В ходе личного приема гражданка Т. сообщила Уполномоченному по правам человека, что на протяжении двух месяцев ожидает обеспечения опорной тростью. Омбудсменом было направлено ходатайство в Курское региональное отделение ФСС РФ.
Из полученного ответа следовало, что государственный контракт на обеспечение тростями инвалидов Курской области закрыт. В рамках его исполнения были обеспечены граждане, ставшие на учет ранее заявителя. Также сообщалось, что в связи с недостаточностью выделенных на 2019 год ассигнований отделение Фонда не имеет возможности для осуществления очередной закупки, поэтому Т. будет обеспечена опорной тростью после заключения контракта в 2020 году.
В подобном положении оказалась и жительница города Курска Д., которая в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается в слуховом аппарате костной проводимости.
По запросу Уполномоченного Курское отделение ФСС РФ уведомило женщину, что предоставить указанное техсредство ей смогут только после проведения процедуры закупки и подписания государственного контракта. Чтобы не ждать, гражданке рекомендовали приобрести ТСР самостоятельно и получить компенсацию. Но слуховой аппарат стоит 9 тысяч рублей. Со слов заявителя, такой суммой она не располагает.
Нужно отметить, что в существующих правовых и финансовых условиях территориальным отделением ФСС РФ принимаются все необходимые меры по недопущению нарушений прав лиц с ограниченными возможностями, однако, как уже неоднократно говорилось, сам механизм обеспечения инвалидов средствами реабилитации нуждается в совершенствовании.
Одной из важнейших социальных гарантий, действующих в современном обществе, является пенсионное обеспечение. За весь период существования пенсионная система России претерпела множественные изменения, ее реформирование продолжается и сегодня. В связи с этим у граждан возникает большое количество вопросов, которые они адресуют в том числе Уполномоченному по правам человека.
В 2019 году к региональному омбудсмену поступило 40 обращений по поводу пенсионного обеспечения. В основном заявители жаловались на отказы в установлении пенсии, выражали несогласие с размером назначенных пенсий, просили оказать содействие в подтверждении страхового стажа и т.д.
По результатам анализа обращений Уполномоченным и сотрудниками его аппарата гражданам давались консультации по интересующим вопросам. В некоторых случаях омбудсмен ходатайствовал перед территориальными органами ПФР по Курской области о проведении проверок и предоставлении заявителям необходимых разъяснений.
Практически все обращения по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий, поступившие в 2019 году, были признаны необоснованными. Исключением стала только одна жалоба, о результатах рассмотрения которой считаем необходимым проинформировать подробнее.
К Уполномоченному обратилась инвалид 3 группы С. по вопросу уменьшения ей в 2018 году размера федеральной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Курской области на 2018 год.
Исходя из доводов гражданки и представленных ею документов, было установлено, что в декабре 2017 года, январе и феврале 2018 года комитет социальной защиты населения города Курска произвел ей начисления компенсации по жилищно-коммунальным услугам в размере 780,57 рубля, 1002,89 рубля и 2010,6 рубля соответственно. Так как С. в это время имела статус ребенка-инвалида, данные компенсации были выплачены ее матери.
Однако из-за передачи комитетом социального обеспечения Курской области некорректной информации в органах пенсионного обеспечения эти суммы были учтены при расчете федеральной социальной доплаты к пенсии С. в марте, апреле и мае 2018 года, когда она уже достигла совершеннолетия и получила статус инвалида 3 группы.
В результате за указанные месяцы заявителю была необоснованно уменьшена федеральная социальная доплата к пенсии, что привело к нарушению ее права на пенсионное обеспечение в размере не менее величины прожиточного минимума пенсионера.
Уполномоченный обратился в комитет социального обеспечения Курской области с просьбой скорректировать информацию о полученных С. региональных мерах социальной поддержки в 2018 году. После устранения комитетом соцобеспечения ошибочно переданных данных по компенсации расходов за ЖКУ заявителю была произведена доплата к пенсии за период с 01.03.18 г. по 31.08.2018 г. в сумме 3613,6 рубля.
Довольно часто при выходе на пенсию граждане, в особенности те, чья трудовая деятельность пришлась на советский период, сталкиваются с невозможностью предоставления в пенсионные органы документов, подтверждающих стаж работы и размер заработной платы. Эта проблема подробно освещалась Уполномоченным в предыдущих докладах, однако поток жалоб не прекратился и в 2019 году.
В 2019 году граждане неоднократно обращались к Уполномоченному по поводу нарушения их прав на меры социальной поддержки. В некоторых случаях было установлено, что затрагиваются интересы определенного круга лиц, и причина этого кроется не в несовершенстве отдельных положений региональных нормативно-правовых актов, а конкретно в их противоречии федеральному законодательству и основополагающим принципам, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Приведем примеры.
На рассмотрении Уполномоченного находится проблема несохранения права на льготы региональных ветеранов труда, включая ветеранов труда Курской области, при переезде в другой субъект Российской Федерации.
На сегодняшний день в соответствии со статьей 2 Закона Курской области от 09.06.2007 №42-ЗКО (ред. от 24.09.2018) «О звании «Ветеран труда Курской области» меры социальной поддержки предоставляются только ветеранам труда Курской области, постоянно проживающим на территории региона. При переезде в другой субъект Российской Федерации данные граждане утрачивают право на получение гарантированных вышеуказанным законом мер социальной защиты.
Анализ законодательства показал, что такое положение дел сегодня во всех субъектах Российской Федерации. Тем не менее над проблемой уже стали задумываться.
Так, в Новосибирской области в региональный закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области», внесены изменения, согласно которым с 01.01.2020 года за ветеранами труда Новосибирской области сохранено право на получение ежемесячной денежной выплаты при переезде в другой регион.
О внесении аналогичных изменений в Закон Курской области «О звании «Ветеран труда Курской области» Уполномоченный по правам человека обратился в Курскую областную Думу. Но, даже если поправки будут внесены, это решит только часть проблемы, поскольку остальные льготы будут недоступны.
Между тем, согласно законодательству Курской области, региональным ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Курской области, также предоставляется внеочередная медицинская помощь по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; обеспечение в первоочередном порядке твердым топливом при наличии печного отопления; социальная услуга по льготному проезду на пригородном железнодорожном транспорте. В других регионах льготы отличаются незначительно.
Среди перечисленных, наверное, самая значимая мера социальной поддержки для пенсионера-ветерана труда, право на которую он теряет при переезде, – это компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Учитывая изложенное, Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился к федеральному омбудсмену Татьяне Москальковой с просьбой инициировать внесение в Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О ветеранах» изменений, которые позволят субъектам Российской Федерации заключать между собой соглашения о предоставлении мер социальной поддержки региональным ветеранам труда, которые прибыли на постоянное место жительства из других регионов, в объемах, установленных законодательством принимающей стороны.
По мнению Уполномоченного, данные изменения позволят устранить социальную несправедливость в отношении указанной категории граждан.
Некоторые предложения Уполномоченного по внесению изменений в региональное законодательство в части, касающейся социальной защиты граждан, были приняты органами власти Курской области. Рассмотрим данные примеры подробнее.
К Уполномоченному обратились двое пенсионеров из Курской области, которые указали, что владеют мотоциклами отечественного производства и не имеют льгот по транспортному налогу, в то время как для пенсионеров – владельцев легковых автомобилей законодательством льготы предусмотрены.
Анализ Уполномоченным по правам человека Закона Курской области от 21.10.2002 №44-ЗКО «О транспортном налоге» показал, что сложилась ситуация, при которой льготные категории граждан, имеющие в собственности отечественные автомобили с мощностью двигателя до 100 л.с., от уплаты налога освобождены, а те же категории граждан, владеющие мотоциклами, оплачивают налог по ставкам, соразмерным тем, которые установлены для автобусов с мощностью двигателя до 200 л.с. либо грузовиков с мощностью двигателя свыше 150 л.с. до 200 л.с.
Омбудсмен пришел к выводу, что в данной ситуации именно установление льгот в большей степени будет отвечать конституционному принципу равенства прав и свобод, а также правовым принципам разумности и справедливости, на которых должно базироваться все законодательство.
С просьбой инициировать внесение изменений в Закон Курской области от 21.10.2002 №44-ЗКО «О транспортном налоге» в части установления льгот по транспортному налогу для льготных категорий граждан, являющихся собственниками мотоциклов и мотороллеров, Уполномоченный обратился в Курскую областную Думу и к Губернатору Курской области.
Из комитета финансов Курской области ответили, что «установление льгот по уплате транспортного налога в отношении мотоциклов повлечет дополнительные выпадающие доходы областного бюджета, а также дорожного фонда Курской области».
Курская областная Дума предложение по расширению льгот также не поддержала, указав на уменьшение в этом случае доходов бюджета.
В ходе рабочей встречи в январе 2020 года Уполномоченный по правам человека попросил Губернатора Курской области рассмотреть вопрос хотя бы о снижении ставок транспортного налога за мотоциклы и мотороллеры, пояснив, что ситуация, при которой пенсионеры, сезонно использующие мотоциклы, вынуждены платить налога больше, чем собственники автомобилей, является несправедливой. Глава региона пообещал дать по этому поводу поручения.
Долго ждать не пришлось, уже 27 января 2020 года депутатами Жеребиловым Н.И., Гуриным Д.В., Солнцевым В.И. в Курскую областную Думу был внесен проект Закона Курской области №13153-06 «О внесении изменений в статью 2 и абзац второй подпункта «б» части 1 статьи 3 Закона Курской области «О транспортном налоге».
В законопроекте предлагалось не только снижение действующих ставок по транспортному налогу для мотоциклов и мотороллеров, но и, что весьма существенно, освобождение от оплаты транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров отечественного производства с мощностью двигателя до 50 л.с. (до 36,78 кВт) включительно для льготных категорий граждан.
Приведем другой пример.
Ветеран труда С. обратилась к Уполномоченному по правам человека по вопросу нарушения ее права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В декабре 2018 года женщина переехала из города Тамбова на постоянное место жительства в город Курск и обратилась в офис МФЦ для оформления мер социальной поддержки по категории «Ветеран тру­да».
Со слов гражданки, она представила все необходимые документы, и сотрудники МФЦ предложили заполнить форму заявления на компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Приняв заявление, ей пояснили, что оно вместе с документами и ответами по межве­домственному запросу в город Тамбов далее передается в комитет социальной защиты города Курска, который принимает решение о назначении мер социальной поддержки. По утверждению С., больше ее ни о чем не информировали, поэтому она посчитала, что, раз документы сданы, запрос по прежнему месту жительства сделан, то дополнительно ничего не требуется.
Компенсация по оплате ЖКУ заявителю была назначена, однако ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) не предоставлялась. Только в июле 2019 года при обращении С. в комитет социальной защиты населения города Курска ей разъяснили, что в соответствии с Правилами осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда, утвержденными постановлением Правительства Курской области от 10.02.2006 №18 (далее – Правила), назначение ЕДВ носит заявительный характер, а выплата производится с месяца обращения. На просьбу ветерана труда назначить ЕДВ с начала 2019 года, когда ее прекратили предоставлять в Тамбове, комитет ответил отказом.
Уполномоченный заключил, что право гражданки нарушено вследствие несовершенства Правил выплаты ЕДВ в регионе. По сути, при переезде в Курскую область предоставление С. ежемесячной выплаты не было продолжено с момента прекращения выплат по прежнему месту жительства. Хотя меры социальной поддержки должны предоставляться непрерывно.
Свою позицию Уполномоченный по правам человека изложил в обращении на имя Губернатора Курской области, в котором также предложил дополнить действующие Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда положением о выплате ЕДВ гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Курскую область из других регионов, с момента прекращения выплат по прежнему месту жительства, но не ранее даты регистрации по месту жительства на территории региона.
Из администрации Курской области Уполномоченного проинформировали, что согласно действующим Правилам оснований для назначения заявителю ЕДВ с 01.01.2019 года не имеется, однако в целях недопущения в будущем нарушения прав граждан комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области разрабатывается проект постановления, предусматривающий внесение предложенных омбудсменом поправок.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека
Государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:
1. Принимать необходимые меры по своевременному проведению аукционов для осуществления закупок технических средств реабилитации инвалидов.
2. В максимально короткие сроки производить возмещение гражданам затрат за самостоятельно приобретенные ими ТСР.
3. Разъяснять заявителям нормы действующего законодательства о социальной защите инвалидов.
Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской
области:
1. Оказывать гражданам содействие в предоставлении документов, необходимых для установления пенсии.
2. Осуществлять правовое просвещение жителей Курской области по вопросам пенсионного законодательства.
Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области:
1. Совершенствовать работу по социальному обслуживанию населения и предоставлению гражданам мер социальной поддержки.
2. Разработать проект постановления Администрации Курской области, предусматривающий внесение изменений в действующие Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда, согласно которым гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Курскую область из других регионов, ежемесячная денежная выплата будет осуществляться с момента прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не ранее даты регистрации по месту жительства на территории Курской области.