«Открытость снимает вопросы»

На прошлой неделе Курская областная Дума приняла поправки в регламент своей работы, касающиеся правил проведения закрытых заседаний.

Решение получилось резонансным: часть экспертов поспешила заявить, что региональный парламент собирается работать чуть ли не за закрытыми дверями.

Корреспондент «Курской правды» пообщался с автором поправок – депутатом Вячеславом Хлопониным, изучил принятый документ, а также федеральные и региональные законы, регламентирующие порядок заседаний. По сути, курские поправки дублируют аналогичный федеральный закон.

В статье 11 Закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» записано, что заседания законодательного органа субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, уставом и законами субъекта РФ.

То же самое записано в Уставе Курской области – с уточнением, что заседания могут быть закрытыми, если «обсуждаемые вопросы затрагивают сведения, затрагивающие государственную и иную охраняемую законом тайну». При этом решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

В Регламенте Курской областной Думы, принятом ещё в прошлом году, говорится, что «закрытые заседании областной Думы не освещаются в средствах массовой информации, не транслируются в сети Интернет». Данные об их содержании не подлежат разглашению и распространению.

В чём же заключаются поправки? В том, что к имеющейся формулировке добавлен следующий пункт: «Запрещается проносить на закрытое заседание областной Думы и использовать… фото-, кино- и видеотехнику, а также использовать средства телефонной связи и радиосвязи, средства звукозаписи и обработки информации».

Принципиальным нововведением является возможность проведения закрытого заседания постоянного комитета и комиссии по мандатным вопросам, который в целом аналогичен порядку проведения закрытого заседания Облдумы.

Как сообщили в пресс-службе Облдумы, за всю историю работы парламента закрытые заседания здесь не проводились ни разу. При этом Курская областная Дума уже более 10 лет транслирует свои заседания в прямом эфире, а все архивные записи, включая заседание от 28 сентября, где и принимались вышеупомянутые поправки, можно найти в архиве на сайте законодательного органа.

– Открытость обсуждения снимает вопросы по логике принятия решений, а предварительное обсуждение с избирателями позволяет корректировать их ещё на этапе законопроекта, – отметил губернатор Роман Старовойт, комментируя инициативу думцев.

При этом губернатор порекомендовал депутатам пересмотреть решение в той части, где оно не повторяет федеральное законодательство.

ЕСТЬ МНЕНИЕ

– Очень важно отметить: ограничение открытости не может быть произвольным и немотивированным, для проведения закрытого заседания требуются веская причина и обоснование, – говорит член Общественной палаты РФ Александр Терновцов. – Конституционный суд РФ отметил, что «законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, в которой подчёркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения чётко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей».

Татьяна ЛАСТОЧКИНА
Фото: Николай Сидоренко