Доклад

Доклад подготовлен Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Курской области от 25 февраля 2019 года №1-ЗКО «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Курской области» и направлен Губернатору Курской области, в Курскую областную Думу и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.

Ежегодный доклад отражает результаты деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области по обеспечению государственной защиты прав и законных интересов ребёнка, контроль за их соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Курской области.

Приоритетными направлениями работы Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области в 2021 году стали: инициирование предложений и рекомендаций в высшие федеральные и региональные законодательные органы по вопросам улучшения положения всех категорий детей в Курской области; деятельность по защите прав тяжелобольных детей, в том числе получающих паллиативную помощь; улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; деятельность в интересах многодетных, замещающих семей, семей, где детей воспитывает один родитель; обеспечение безопасности детства, в том числе деятельность по профилактике суицидальных и деструктивных проявлений; контроль за реализацией прав детей в системе исполнения наказаний; профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; применение процедур медиации для разрешения конфликтов в общеобразовательных организациях, в семье; социальное проектирование в сфере детства.

Кроме того, Уполномоченный постоянно взаимодействовал с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка, региональными уполномоченными в субъектах РФ, органами государственной власти Курской области, общественными организациями для выработки комплексных решений и совершенствования механизмов эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Проведённые в 2021 году Уполномоченным мониторинги и анализ эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей позволили выявить сильные и слабые стороны в сфере безопасности, образования, здравоохранения, занятости несовершеннолетних. По результатам мониторингов проведена серьёзная работа, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, выработке предложений по устранению выявленных недостатков.
Необходимо отметить, что в 2021 году при Уполномоченном по правам ребёнка в Курской области созданы и активно функционируют две межведомственные рабочие группы:

– Рабочая группа по профилактике деструктивного и суицидального поведения несовершеннолетних;

– Рабочая группа по проведению всестороннего анализа системы паллиативной помощи в регионе.

В 2021 году Уполномоченный принял участие и провёл более сотни мероприятий с участием профильных экспертов, специалистов органов государственной власти, представителей общественных организаций. Для проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченный регулярно выезжал в муниципальные районы и городские округа региона.

При Уполномоченном созданы и активно функционируют: Совет отцов, Детский общественный совет, Общественный совет, эффективно работают помощники Уполномоченного по правам ребёнка в муниципальных районах (городских округах) на общественных началах, уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса (школьные уполномоченные). Уполномоченным, а также общественными советами, созданными при нём, за весь период деятельности инициировано и проведено более 30 акций, конкурсов и проектов, большая часть которых направлена на укрепление института семьи, гражданско-патриотическое, духовно-нравственное воспитание детей в Курском крае.

Большую работу проводит Уполномоченный по инициированию оказания благотворительной помощи нуждающимся семьям, в том числе многодетным, малообеспеченным.

Об обращениях граждан

Рассмотрение обращений граждан является одним из важнейших механизмов государственной защиты и восстановления законных прав и интересов ребёнка. Работа с обращениями граждан позволяет выявлять и решать как частные, так и системные проблемы детства на местном, региональном и федеральном уровнях.

В 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 534 обращения, из них 301 письменное и 233 устных. В 534 поступивших обращениях содержалось 654 вопроса.

Вопросы социальной сферы традиционно самые многочисленные, подняты в 400 (74,91% от общего количества поступивших в 2021 году) обращениях. Основные темы обращений: защита прав детей на социальное обеспечение (113 обращений), качественное и доступное образование (92 обращения), здравоохранение (21 обращение), вопросы опеки и попечительства – (36 обращений), семейные отношения и исполнение родителями своих родительских обязанностей, защита от жестокого обращения и различных видов насилия (194 обращения), безопасность детей – 58 обращений, алиментные обязательства – 25 обращений и др.

Основной категорией заявителей являются родители (387 обращений – 72,47%). Иные родственники несовершеннолетних – бабушки, дедушки, сёстры, братья и др. составили вторую по численности категорию заявителей (8,43%), зарегистрированы также обращения опекунов/попечителей, лиц из категории детей-сирот, а также самих несовершеннолетних. Вопросы опеки и попечительства, определения места жительства ребёнка, порядка общения детей с родителями, проживающими отдельно, получение алиментов на содержание детей, предоставления мер соцподдержки, а также соблюдения жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему являются лидирующими.

По каждому обращению осуществлялись проверки, направлялись запросы и ходатайства в соответствующие структуры, давались мотивированные ответы, квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям. Таким образом, ни одно обращение граждан не осталось без внимания Уполномоченного.

Инициативы и предложения

В 2021 году Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области направлено в федеральные и региональные законодательные и исполнительные органы государственной власти 8 инициатив и предложений по защите прав и законных интересов детей в Курской области.

Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предметом повышенного внимания Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области. Реализовано предложение, внесённое Губернатору Курской области Р.В. Старовойту об увеличении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, ежемесячной выплаты на личные расходы.

В 2021 году перед Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области стояла приоритетная задача – решение вопроса приёма на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по образовательным программам среднего профессионального образования на льготных условиях. Уполномоченный по правам ребёнка в Курской области Н.Г. Листопадова обратилась в Курскую областную Думу и к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка М.А. Львовой-Беловой с предложением о необходимости изменения законодательства в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, преимущественного права при приёме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка М.А. Львова-Белова на встрече с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным обсудила возможность выделения дополнительных мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в организациях, реализующих программы среднего профессионального образования по наиболее востребованным специальностям. Владимир Владимирович Путин поддержал данную инициативу и дал соответствующее указание Правительству Российской Федерации.

В целях противодействия распространению порнографических материалов с изображением детей на общедоступных сайтах сети Интернет, исключительно в интересах несовершеннолетних, направлено предложение в Курскую областную Думу, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка о выступлении с инициативой внесения изменений в статью 241.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за размещение (хранение) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних на сайтах и (или) страницах сайта в сети Интернет.

Уполномоченным ведётся целенаправленная работа по противодействию деструктивным и суицидальным проявлениям несовершеннолетних.

В связи с этим Губернатору Курской области направлено предложение о необходимости создании Центра информационной безопасности молодёжи и психологической помощи. На территории Курской области остро стоит вопрос обеспечения жилыми помещениями семей, воспитывающих детей-инвалидов. В связи с этим в Курскую областную Думу направлено предложение о закреплении права многодетных семей, имеющих на иждивении ребёнка-инвалида, в том числе усыновлённого (удочерённого), на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма путём внесения изменений в часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса.

В целях своевременного выявления фактов употребления наркотических или токсических средств несовершеннолетними и принятия необходимых и своевременных мер профилактического характера, Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области направлены предложения в Курскую областную Думу о рассмотрении вопроса о снижении возраста несовершеннолетнего, требующего согласия одного из родителей (законных представителей) для проведения медицинского освидетельствования в целях установления состояния опьянения алкогольного, наркотического или иного токсического на законодательном уровне.

Также внесены предложения в комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области об установлении ежемесячной денежной выплаты на содержание усыновлённого ребёнка в размере величины прожиточного минимума; об увеличении ежемесячного вознаграждения приёмному родителю на содержание ребёнка (детей), переданного на воспитание в приёмную семью, в размере величины прожиточного минимума; об изменении понятия «многодетная семья».

Правовое просвещение, социальные проекты, акции

Правовое просвещение – один из важнейших аспектов деятельности Уполномоченного, ведь основной задачей Уполномоченного является не только восстановление уже нарушенных прав, но и предупреждение их нарушений.

В рамках проведения дней регионального Уполномоченного в 2021 году осуществлено более 25 выездов в муниципальные образования Курской области с посещением организаций для детей различной подведомственности, в том числе образовательных, медицинских, социальных, особое внимание уделялось посещению интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школ-интернатов для детей с ОВЗ, социально-реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям, дома ребёнка, учреждений системы исполнения наказаний.

За отчётный период проведено 18 просветительских совещаний-семинаров, в том числе в режиме веб-конференций с различными целевыми аудиториями по тематике прав ребёнка, 8 заседаний общественных советов, созданных при Уполномоченном, 20 прямых эфиров.

Уполномоченным успешно реализуется уникальный просветительский социально ориентированный видеопроект «Диалог о главном», представляющий собой встречи за круглым столом Уполномоченного с представителями органов государственной власти, общественных объединений, адвокатами, нотариусами по проблемам семей с детьми в регионе и определению путей их решения, по разработке моделей усовершенствования регионального законодательства по социальной поддержке семей с детьми, а также реализации стратегических векторов института Уполномоченного по правам ребёнка в регионе. Уже состоялось порядка 8 таких встреч с представителями областных правоохранительных органов, органов исполнительной власти и специалистов сферы защиты детства.

Набирает обороты реализация проекта Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области «Семейная школа», задуманного для оказания помощи родителям (законным представителям) в позитивном выстраивании детско-родительских отношений. Для этой работы в рамках реализации проекта в качестве спикеров приглашаются эксперты, медиаторы, юристы, психологи и другие специалисты. Проект, в том числе, реализовывался в форме живого диалога в прямом эфире в аккаунте Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области в одной из социальных сетей, запись эфиров сохраняется. Так, в 2021 году прошли эфиры с представителем Ассоциации юристов Курской области, с психологом-специалистом по медиации, представителем молодёжного движения региона. Количество просмотров каждого прямого эфира и его записи составляет в среднем 2500-3000 человек.

Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области проводится региональный конкурс «Ответственное родительство». В конкурсе могут принимать участие Советы отцов, родительские сообщества, некоммерческие организации.

Конкурс проводится в двух номинациях: «Лучший Совет отцов» и «Лучший социально ориентированный проект в сфере защиты и охраны прав детства».

Успешно реализуется социально-просветительский правовой проект Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области «Час правовой помощи», суть которого заключается в разъяснении несовершеннолетним норм семейного, уголовного и административного законодательства в рамках выездов Уполномоченного в образовательные, социальные и медицинские организации региона, в которых пребывают дети.

Уполномоченный по правам ребёнка в Курской области на региональном уровне продолжил реализовывать следующие федеральные социально ориентированные проекты в сфере охраны прав детства: «Безопасность детства», «Отцовский патруль», «Письмо солдату», «Ты не один!», «Наставничество», «Лично – Детям».

Всероссийская акция «Безопасность детства», инициированная Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка, а также федеральный проект «Отцовский патруль» нацелены на профилактику чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, пропаганду здорового образа жизни. Задача акции состоит в выявлении нарушений на объектах детской инфраструктуры, зданий, сооружений, водных объектах, объектах дорожной инфраструктуры, представляющих потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, а также в просвещении детей и родителей о нормах безопасного поведения, содействии занятости детей полезными видами деятельности как важной составляющей их безопасности. Акция объединила десятки тысяч неравнодушных людей по всей стране.

Одним из значимых федеральных проектов, реализуемых Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области, является проект «Ты не один!», направленный на оказание помощи семьям, где детей воспитывают в одиночку отцы. За 2021 год помощь была оказана 10 семьям на общую сумму 900 тыс. руб. это адресная социальная помощь: финансовая, вещевая или услугами: ремонт жилого помещения, оплата коммунальных и транспортных расходов, услуг репетитора или няни, помощь в покупке школьных принадлежностей, комплектов постельного белья, компьютерной техники для обучения детей, мебели, игрушек и др. Продолжается формирование списка одиноких отцов, попавших в трудную жизненную ситуацию; на сегодняшний день в нём около 400 семей. Всероссийский фестиваль детских эссе «Письмо солдату» нацелен на развитие интереса детей к военно-историческому наследию страны, службе в армии. Дети и подростки пишут сочинения в форме письма, адресованного солдату, о Родине, о ценностях, которые нужно отстаивать и защищать, о мире и недопустимости войны и всяких форм насилия. В 2021 году 807 детей из нашего региона приняли участие в уже ставшем международным конкурсе «Письмо солдату. Победа без границ». Особо значимо, что Шевченко Дарья, обучающаяся МБОУ «СОШ №14» г. Железногорска, стала победителем Всероссийского конкурса в номинации «Рисунок» (подноминация «Пейзаж») в старшей возрастной группе.

В рамках реализации просветительского проекта «Лично – Детям», инициированного на федеральном уровне Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка и поддержанного на региональном уровне Уполномоченным по правам ребёнка в Курской области, дети берут интервью у представителей органов государственной власти, глав муниципальных образований. Руководители ведомств в доступной форме знакомят детей с деятельностью органа исполнительной власти, в том числе в сфере семейной и детской политики. В 2021 году такие видеоинтервью состоялись с Губернатором Курской области Р.В. Старовойтом, заместителем Губернатора Курской области В.Ю. Берзиным, председателем Курского городского Собрания А.А. Чертовой, председателями региональных комитетов молодёжной политики Курской области С.А. Котляровым, комитета по культуре Ю.Н. Полетыкиной, комитета по физической культуре и спорту А.В. Спиридоновым,

заместителем главы Администрации города Курска В.В. Гребёнкиным, главами муниципальных образований Курской области. На страничке Уполномоченного и Детского совета в «ВКонтакте» выложено уже 25 таких видеоинтервью.

Детский совет в 2021 году под патронатом Уполномоченного по правам ребёнка в Курской области инициировал региональный конкурс «Детский лидер 46». В ходе проведения конкурса дети от 7 до 18 лет реализовали свой потенциал в области исследовательской и социально-проектной деятельности в сфере защиты прав детей в регионе. Участники представляли социальные видеоролики исходя из своего видения проблем в сфере защиты детства и способов их решения, например, по-прежнему очень актуальны темы безопасности детства: профилактика открытых окон, безопасности на дорогах, на воде, профилактика информационной безопасности, кибербуллинга и др.

Таким образом, инициативы, социальные проекты и акции Уполномоченного способствуют:

– активизации взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в сфере обеспечения безопасности детей во всех сферах жизни;

– созданию дополнительных механизмов в сфере защиты прав детей.

Уполномоченный по правам ребёнка в Курской области выражает благодарность за поддержку в интересах детей Губернатору Курской области Р.В. Старовойту, Администрации Курской области, Курской областной Думе, органам государственной власти и местного самоуправления, учреждениям и организациям по работе с детьми, средствам массовой информации, общественным активистам, в том числе членам общественных советов при Уполномоченном по правам ребёнка и рассчитывает на поддержку и дальнейшую плодотворную совместную работу на благо детей и семей с детьми Курской области.

Полный вариант ежегодного
доклада Уполномоченного
размещён на сайте
Уполномоченного по правам
ребёнка в Курской области.