Российскому паспорту – 25 лет

Ровно четверть века назад независимая Россия начала окончательно избавляться от последних напоминаний СССР. Старые «серпасто-молоткастые» паспорта начали менять на новые российские. Тоже красные, но с двуглавым орлом на обложке.

Соответствующий президентский указ был подписан в марте того же года, а в июле появилось Положение о российском паспорте. Реформа изначально рассчитывалась на пять лет, её разработка заняла два с половиной года, и обошлась она России в 2,5 триллиона тогдашних рублей. В честь «круглой» даты вспоминаем, как это было. Но сначала – немного истории.

Система немецкая, слово французское

Есть фраза, авторство которой приписывают Владимиру Далю: «Всякий порядочный русский человек состоит из трёх частей: души, тела и паспорта». Само слово «паспорт» было заимствовано из французского языка ещё в XVII веке. Первоначально оно обозначало разрешение на проезд через порт (pase – проход, пропуск). Потом это слово стало означать документ, удостоверяющий личность предъявителя. Паспорт давал право на отлучку с постоянного места жительства, а позже – на выезд за границу.

Заслуга изобретения паспортной системы принадлежит Германии, где она зародилась ещё в XV веке как средство отделить честных путешественников – торговцев и ремесленников – от огромного числа скитавшихся по стране бродяг, разбойников и нищих.

В России первое подобие паспорта появилось только во времена Петра I: в июне 1724 года был издан царский указ, прозванный в народе «плакат». Согласно ему крестьянину разрешалось наниматься на работу «для прокормления» в своём уезде. Но для этого помещик должен был выдать ему «письменный отпуск». Для путешествия в более отдалённые места необходимо было получить «пропускное письмо» у земского комиссара. В них описывалась внешность крестьянина и особые приметы, чтобы документом не мог воспользоваться никто другой. Выдавались такие «письма» сроком не более чем на три года.

С 1803 года для купцов, мещан и крестьян ввели печатные паспорта, действительные только в России. После отмены крепостного права паспорт на месте постоянного проживания не требовался вовсе, хотя и была масса оговорок. Необходимо было иметь документы в обеих столицах и приграничных городах. Удостоверения личности стали обязательными для фабричных рабочих. Паспорта делились на пятилетние и бессрочные. Первые могли иметь только служащие дворяне и офицеры, а также купцы, вторые предназначались ремесленникам и сельским обывателям при условии своевременной оплаты ими налогов.

С 1895 года на основе «Устава о паспортах» некоторым гражданам России начали выдавать «вид на жительство». Так началась первая паспортная реформа. А с 5 октября 1906 года официальный документ, удостоверяющий личность граждан в России, стал называться «Паспортной книжкой». В ней указывались фамилия владельца, его имя и отчество, семейное положение, дети, особые приметы и место жительства. Женщины до 1914 года и вовсе не имели собственных паспортов – до замужества сведения о них заносились в паспорт отца, после замужества – в паспорт мужа.

В ноябре 1917 года был обнародован декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Поскольку паспортная система основывалась на сословном делении (для разных сословий существовали разные правила учёта и разные «виды на жительство»), упразднивший его декрет практически уничтожил прежнюю паспортную систему. После революции была введена «Трудовая книжка», которая и стала основным документом в РСФСР.

В 1923 году власти начали выдавать «Удостоверения личности». Однако настоящий советский паспорт, воспетый Маяковским, появился лишь через 15 лет после прихода к власти большевиков – в декабре 1932 года, когда был издан указ «Об установлении паспортной системы».

Отныне паспорта выдавались всем гражданам, достигшим 16 лет, проживавшим в городах, рабочих посёлках и совхозах; при смене места жительства в течение суток нужно было получить временную прописку. Кроме того, в паспортах была запись о социальном положении и месте работы. Крестьяне паспортов не получили. Им можно было переезжать лишь из одного села в другое.

В 1937 году в паспорте впервые появилась фотокарточка. Во время «оттепели» власти начали выдавать долгожданные бессрочные паспорта. Их получали граждане старше 40 лет. А вот крестьянам по-прежнему оформляли только временные документы. Полное равенство всех жителей страны в паспортных правах установилось лишь в 60-70-х годах. Тогда всем без исключения разрешили иметь одинаковые паспорта.

28 августа 1974 года ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято решение «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» в результате изменился внешний вид и структура паспорта.

«Роза» и прочерк вместо подписи

В 1997 году началась выдача российских паспортов. У этого документа, по сравнению с советским «предшественником», повышенная защита, 20 страниц вместо 24-х, и отсутствует графа «национальность». Зато появилась графа «пол».

Светлана Гриднева во время реформы работала старшим инспектором в паспортно-визовой службе (ПВС) Сеймского округа Курска. По её словам, на тот момент количество граждан, желающих поменять паспорт, зашкаливало – люди занимали очередь в 4 утра. В коридорах отделения на улице Энергетиков была толчея, ходить из кабинета в кабинет в таких условиях не было никакой возможности, поэтому документы на подпись передавали со стороны улицы через окно – благо помещение находилось на первом этаже.

Для разрядки ситуации проводились выезды в школы и организации – чтобы куряне на местах могли подать заявления на замену или выдачу паспорта. Само отделение, по словам Гридневой, работало с 8 утра до 10 вечера с одним выходным в неделю.

– Были и скандалы, и недовольные, в том числе и те, кто не хотел ставить в паспорте свою подпись, – вспоминает Гриднева. – Говорили, что хотят поставить прочерк. Был у нас такой гражданин, который хотел вместо подписи написать слово «роза». Долго пришлось ему объяснять, что подпись должна содержать хотя бы часть фамилии – он, помнится, даже в суд обращался.

Сотрудники ПВС рассказывали, что приходили сектанты, требовали разрешить им вместо подписи ставить три шестёрки. А некоторые граждане заявляли, что под плёнкой, которой ламинируют вторую и третью страницу, находится чип, поэтому они отказываются менять паспорт. Правда, уточняет Светлана Гриднева, когда наступала крайняя необходимость – нужно было оформлять пособия, получать какие-то привилегии от государства и т.д. – они забывали о своих принципах и бежали менять паспорта.

Ирина Ступина тоже работала старшим инспектором в паспортно-визовой службе Сеймского округа и паспортную реформу увидела «от и до». Говорит, что было сложно, но сотрудники ПВС справились. В самом начале реформы возникла большая проблема с бланками заявлений – их выделяли ограниченное количество, поэтому в первую очередь бланки выдавали тем, кто впервые получал паспорт.

Потом ситуация постепенно выровнялась, и к концу реформы с бланками проблем уже не было – остались только очереди. Главным условием для выдачи или замены советского паспорта на российский, по словам Ступиной, была прописка на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. Эта дата считается официальным днём распада СССР.

Сегодня паспорт получают с 14 лет, а не с 16, как раньше. Не нужно вклеивать в него фотографии в 25 и 45 лет, но по достижении 20 и 45 лет паспорт нужно менять. Кроме того, паспорта стали выдаваться военнослужащим (раньше, как известно, их заменяли удостоверения личности).

При желании в паспорте можно поставить штамп с группой крови и резус-фактором – такая возможность предусмотрена в постановлении 1997 года, но сделать это имеют право только в медицинском учреждении после соответствующего анализа крови, другие штампы могут сделать паспорт недействительным.

КСТАТИ

Мой адрес – Советский Союз

И в современной России, и в Курске действуют организации так называемых «граждан СССР» – людей, которые заявляют, что не признают распада Советского Союза и появления на его осколках новых государств, а также новых законов. В Курской области даже официально зарегистрирована региональная патриотическая общественная организация «Граждане СССР», что является парадоксом: «не признавая» российских законов, члены организации, тем не менее, им подчиняются. Современные российские документы, в том числе и паспорта, у них также имеются.

Большинство современных «граждан СССР» отказывают в праве на существование не только нынешней России, но и таких болезней, как СПИД и коронавирусная инфекция. Активисты организации регулярно утверждают, что эти заболевания выдуманы. А один из лидеров «советских граждан» в Курской области в 2020 году задерживался за нарушение самоизоляции и масочного режима.

Подготовила Татьяна ЛАСТОЧКИНА