Беспрецедентные решения

Большинство вопросов, связанных с получением мер поддержки жителями приграничных районов Курской области, удалось решить сразу, однако ряд острых тем требовал комплексного анализа и внесения изменений в законодательство. В частности, на координационном совете по проблемам жителей приграничья не раз говорилось, что граждане, имеющие долевую собственность, сталкиваются с проблемами при получении жилищного сертификата. Обсуждалось и предложение о возврате земельных участков тем, кому уже компенсировали разрушенное жильё.

От частного к общему

Поиском возможных путей выхода из таких проблемных ситуаций занималась рабочая группа при губернаторе Курской области, в которую вошли эксперты, представители нотариального сообщества, прокуратуры, Росреестра, адвокатуры. О том, чего удалось достичь, рассказал зампредседателя Общественной палаты Курской области, правозащитник Александр Терновцов.

– Нам нужно было найти возможности для корректировки Постановления Правительства РФ №2402 от 29 декабря 2023 года, которым введено правило об однократности получения жилищных сертификатов, – объясняет он. – Это федеральная норма. Простой пример: жильё находится в долевой собственности семьи. И один из её членов получил сертификат за утраченный дом, который был оформлен только на него, предположим, после вступления в наследство. И с учётом того, что жилищный сертификат уже получен, другие члены семьи – участники долевой собственности лишены возможности получения, поскольку будет нарушаться правило однократности.

– Задача была непростой: требовалось разработать универсальное правило, которое было бы применимо для Курской области, а с другой стороны, не вводило бы ограничений, препятствующих получению средств иными регионами, — продолжает Александр Валерьевич.

Эксперты рабочей группы предложили свою формулировку, отметив, что доля в доме или квартире не является жилым помещением. В такой ситуации исключается однократность получения сертификата, и участник долевой собственности может получить несколько сертификатов, если он имеет доли в разных утраченных домах.

– С учётом пожеланий инициативной группы граждан губернатор Александр Хинштейн предложил нам доработать формулировку, – говорит правозащитник. – Она была принята координационным советом, и сейчас, насколько я знаю, глава региона направил президенту России письмо с просьбой поддержать эти предложения. Сейчас на уровне Правительства РФ они прорабатываются. Мы надеемся, что их примут в ближайшее время.

Земельный вопрос

Ещё одно важное изменение в законодательстве касается возврата участков людям, которые уже получили жилищные сертификаты. О том, что этот механизм необходимо разработать, в начале текущего года губернатор Александр Хинштейн говорил с президентом Владимиром Путиным. Согласно действовавшим нормам, граждане при получении сертификатов были обязаны безвозмездно передать землю, на которой стоял разрушенный дом, муниципалитету.

– Принятым депутатами Государственной Думы во втором чтении законопроектом предложено внести изменения о введении в действие Земельного кодекса и федеральный закон о введении в действие Жилищного кодекса. Это такой правовой механизм, который создаёт индивидуальное регулирование для определённых регионов страны, в частности приграничных Курской, Брянской и Белгородской областей, – уточняет Терновцов. – Причём изначально предполагалось разрешить возврат земельных участков, если на них нет объектов капитального строительства. Но возникал вопрос, а что же делать, если на участке стоял дом, который не сильно разрушен и на него зарегистрировано право собственности.

Обсуждения законопроекта проходили на площадке Общественной палаты с участием представителей власти трёх приграничных регионов. Нужно было прийти к общему мнению, поскольку терминология с правовой точки зрения различалась.

– В некоторых регионах использовали термин «отказ» в отношении земельного участка, в то время как в Курской области это была «безвозмездная передача». А с точки зрения юриста это две разные процедуры. Соответственно, если бы в первоначальной редакции был принят закон, то многие граждане были бы лишены права на возврат участков, – акцентирует собеседник.

Законодатели учли пожелания и пошли навстречу такой категории граждан. А чтобы исключить спекулятивные настроения и свести к минимуму число случаев злоупотребления правом, власти установили ограничение: возвращённый участок земли нельзя будет продавать в течение трёх лет.

– Можно будет возвращать земельные участки, в том числе с находящимися на них объектами капитального строительства. Но делать это будут по правилам, которые вводит регион, – продолжает Александр Терновцов. – Я бы сказал, что это беспрецедентные решения в части наделения широчайшими дискретными полномочиями регионов. Это важно для тех граждан, которые получали сертификаты на территориях так называемой пятикилометровой зоны. То есть у человека дом цел, но пока в нём проживать опасно. Такие участки можно будет получить обратно в собственность.

Правозащитник добавляет, что предстоит работа по разработке правил, чтобы, предоставляя дополнительные возможности одним, не ущемить других. Принимаемые изменения важны не только с точки зрения оперативного решения насущных вопросов, но и в контексте грядущего восстановления приграничья.

Закон о возвращении земельных участков в приграничье единогласно принят Госдумой в третьем чтении.

Теперь на законодательном уровне закреплена просьба наших жителей приграничья. При получении сертификата на жильё люди должны были отказываться от земельных участков, на которых стоял разрушенный дом. Но дом и участок существуют неразрывно друг от друга: когда я встречался с президентом в феврале, Владимир Владимирович согласился, что это несправедливо. Те, кто хочет вернуться домой, должны безвозмездно и сразу получать участки в собственность. Важное условие – на земле обязательно должен быть построен дом.

Благодарю нашего президента и коллег из парламента за единогласную поддержку региона!

Александр ХИНШТЕЙН

Ирина ЛЕОНОВА