Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области в 2020 году

Доклад о состоянии гражданского общества в Курской области в 2020 году (далее – Доклад) подготовлен в соответствии со ст. 19 Закона Курской области «Об Общественной палате Курской области» от 22.07.2005 №57 (с изменениями и дополнениями). Подготовка текста настоящего Доклада реализована рабочей группой под руководством представителей Совета Общественной палаты VI состава. Его основная цель состоит в ознакомлении граждан Курской области с современным состоянием гражданского общества в регионе, ключевыми направлениями деятельности институтов гражданского общества, оценкой вовлеченности жителей области в социально-политические практики, а также спектром мнений и предложений о состоянии и перспективах развития некоммерческих объединений, занимающихся благотворительной и волонтерской деятельностью в регионе.
С ключевыми положениями Доклада можно познакомиться в областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева, библиотеке ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», на сайтах Общественной палаты Курской области и Федерации профсоюзных организаций Курской области.

1. Социальное самочувствие населения региона
Гражданское общество в российских регионах в настоящее время сталкивается с новыми вызовами. Самым серьезным из них является пандемия, о последствиях которой в полной мере вести речь пока рано. Вместе с тем следует исходить из того, что внешние факторы и чрезвычайные ситуации в социальное пространство не приносят принципиально нового, они, как правило, лишь усиливают определенные тенденции, которые имелись до этого.
При этом следует понять, что в настоящее время мы все сдаем экзамен на человечность, а государство – на эффективность. И весомые результаты, наверное, можно получить только в связке гражданского общества с государством.
В сентябре-октябре 2020 года проведено мониторинговое исследование курского социума, на сей раз в новом контексте – в кризисных условиях повседневности. Обратимся к некоторым его результатам. Рассмотрим вопрос о состоянии жизни граждан и их семей в текущем году по сравнению с предыдущим годом. Отметим, что подавляющее количество респондентов – более 60% – обозначили сохранение ключевых позиций, которые они занимали до пандемии. При этом практически каждый четвертый (23,5%) отметил, что стал жить хуже. На улучшение своей жизни указали лишь 14% респондентов. И это не удивительно, так как в этом году в течение значительного периода времени люди оказались вынужденными соблюдать самоизоляцию и строгие ограничения на перемещения.
Какие проблемы в развитии региона жители области считают на сегодняшний день самыми важными? Очевидно, что проблема обеспечения рабочими местами является для нашего региона первостепенной, на нее указал каждый третий респондент. Чуть меньшее количество опрошенных указали на невысокий уровень жизни населения.
Актуальной также является проблема восстановления промышленности в регионе, развития культурной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса. Обозначено также привлечение инвестиций в экономику и появление инновационных предприятий. Тем самым, выражая свои позиции о проблемных сторонах регионального развития, опрошенные демонстрируют свою заинтересованность в решении проблем, связанных с уровнем и качеством жизни населения области, в том, чтобы перспектива проживания в регионе была более оптимистичной.
Если суммировать ответы «в целом хорошо» и «скорее хорошо», а также «плохо» и «скорее плохо», то получится следующая картина. По мнению жителей региона, дела в Курской области обстоят хорошо с доступностью образования (72,6%), работой общественного транспорта (62,8%), работой органов внутренних дел по соблюдению правопорядка (61,5%), возможностями для проведения досуга (57,6%).
Остальные позиции большинством оцениваются в негативном ключе. Так, плохую оценку жители региона дают доступности медицинских услуг, в том числе высокотехнологичных (66,8%), работе муниципальных поликлиник (59,8%), экологической ситуации (59,3%), работе ХКХ (55,8%), доступности жилья (52,1%), наконец, благоустройству территории (51,1%).
Таким образом, проведенное полевое исследование способствовало уточнению проблем, характеризующих экономическое и социальное развитие региона, а также дало возможность проявить отношение курян к происходящим процессам.

2. Вовлеченность
в социально-политические практики жителей Курской области
Исследование, посвященное политической активности граждан региона, позволило составить целостную картину восприятия политических событий в России, а также показать, насколько они сами оценивают свои возможности влиять на происходящие политические процессы.
Прежде всего мы задались вопросом о том, проявляют ли граждане региона интерес к политической жизни вообще. Подавляющее большинство респондентов (76,1%) проявляют ту или иную степень интереса к политическим событиям разного уровня. При этом примерно каждый четвертый признается в том, что политическая жизнь его не интересует. Степень интереса к политике может быть оценена как высокая. Это свидетельствует о том, что многие жители области ощущают свою сопричастность к политическим процессам, отдают себе отчет в том, что политика сегодня весомо влияет на их личную жизнь.
Таким образом, проведенное исследование показало, что политическая активность жителей региона является невысокой, весьма скромны их вовлечения в политические практики. Однако вызовы последних лет, а особенно 2020 года, неизбежно взывают к жизни довольно эффективную и результативную в своих последствиях политическую практику – добровольчество и волонтерство. Обратимся к вопросу о том, как развивается эта практика в нашем регионе.

3. Благотворительность
и добровольческая деятельность граждан региона
Следует акцентировать внимание на том, в чем состоит общественная польза некоммерческих организаций, а также каковы их возможности влиять на решение социальных проблем в регионе. Заметим, что респондентами указывался широкий спектр деятельности НКО – образование, спорт, помощь пожилым людям, правовая поддержка, защита животных, поисковое движение, помощь детям с ОВЗ, воспитание, поддержка нуждающихся в период пандемии и т. д.
Перечислено довольно значительное число НКО и их проектов: «Союз женщин России» – «Народные университеты сеньоров», патриотический проект «Народный покров Победы»; многие НКО – участники всероссийской акции «Мы вместе» (2020 год); деятельность отряда волонтеров «Серебряные волонтеры»; активная деятельность НКО «Человек и закон» (проект «Правомобиль»); проведение фестиваля «Добрый Курск», Форума культурных инициатив («организаторы собирают множество НКО, представителей бизнеса, учреждений культуры, добровольцев, которые хотели бы заниматься волонтерством в сфере культуры»); контроль и обучение волонтеров по культурному направлению, вертикальная координация с федеральной программой «Волонтеры культуры». Поиск помощи волонтеров на культурные мероприятия, привлечение, набор, обучение и координация деятельности.
«Волонтеры победы» в КГУ реализуют не менее 15 различных проектов ежемесячно. Оказывается помощь ветеранам Великой Отечественной войны, организуются мемориальные события. НКО «Поиск» занимается реализацией проектов «Звезды на обелисках», «Вахта памяти» и ряда других («Поисковые движения – это одна из визитных карточек регионального общественного сектора»).
При этом были отмечены и слабые стороны в деятельности курских НКО. Указано, что хотя в регионе и создана начальная база в виде активных, интересных людей в НКО, однако их авторитет пока недостаточен для того, чтобы говорить о какой-то высокой значимой роли.

4. Ведущие направления деятельности Общественной палаты
и общественных объединений Курской области
Общественная палата создана в соответствии с Законом Курской области от 22.07.2005 г. №57-ЗКО «Об Общественной палате Курской области». Председатель – Лазарев Алексей Иванович, д.м.н., профессор; почетный Председатель – Киселев Николай Михайлович, к.э.н., 4 заместителя и 10 профильных комиссий.
С участием членов Палаты в 2020 году прошли: заседания Общественных палат РФ и Центрального федерального округа; пленарные заседания Общественной палаты региона, посвященные «Году памяти и славы в России», «Дню российской науки», реализации майских Указов Президента РФ; подготовке и проведению голосования по поправкам в Конституцию РФ; мероприятия по проведению дополнительного выбора депутата ГД Федерального Собрания РФ седьмого созыва по Сеймскому избирательному округу №110, а также в городах и районах области состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (всего 147 избирательных кампаний) 13 сентября 2020 года; обсуждение проекта доклада «О состоянии гражданского общества в Курской области в 2020 году»; общественные слушания по исполнению областного бюджета за 2019 год и по проекту областного бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов; слушания в Совете Федерации и Государственной Думе РФ.

4.1. Общественная наблюдательная
комиссия
Общественная наблюдательная комиссия Курской области за соблюдением прав лиц, находящихся в условиях принудительной изоляции от общества (далее по тексту – ОНК), отмечает позитивные изменения в условиях содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, наметившиеся в последнее время благодаря усилиям федеральных и региональных структур ФСИН РФ. Деятельность региональной ОНК позволила выделить проблемные вопросы обеспечения прав граждан, находящихся в изоляции от общества, в том числе: нарушения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в спецприемниках и подлежащих выдворению за пределы страны; отсутствие в медицинских частях исправительных учреждений лекарств для лиц, больных туберкулезом, и ВИЧ-инфицированных и др.
При посещении исправительных учреждений и следственного изолятора членам ОНК предоставлялась необходимая информация по вопросам порядка и условий отбывания наказания и содержания под стражей. Все замечания, поступившие от членов ОНК в адрес администрации исправительных учреждений и следственного изолятора, принимались к сведению, выявленные недостатки устранялись.

4.2. Проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов
органов исполнительной государственной власти региона и органов местного
самоуправления
Общественной палатой Курской области в 2020 году проведено 50 общественных экспертиз нормативных правовых актов различного уровня (в 2019 году – 35), в число которых входят проекты федеральных законов и нормативных актов органов государственной исполнительной власти региона.

4.3. Социальные практики некоммерческих организаций региона
Статистическое наблюдение за некоммерческими организациями и общественными объединениями, зарегистрированными в Курской области, показало общую для России тенденцию по сокращению их количества. Так в 2015 году число НКО, зарегистрированных в регионе, составило 1980, в 2016 году – 1905, в 2017-м – 1873, в 2018-м – 1808, в 2019-м – 1778, по состоянию на 01.10.2020 г. – 1753. Причины сокращения НКО в регионе аналогичны общероссийской тенденции.
В список НКО – победителей конкурса проектов (программ), представленных на соискание областной государственной поддержки в виде субсидий иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат по реализации отдельных общественно полезных программ в Курской области, в 2020 году вошли 20 НКО, зарегистрированных в регионе.
Гранты Президента РФ для НКО являются актом признания и серьезным стимулятором развития гражданской активности и активизации работы НКО в России. Всего за 2020 год фондом – оператором грантов Президента России подано 119 заявок, поддержано 23 проекта по двум конкурсам на общую сумму 23163161 руб., в третьем конкурсе поддержан проект «НКО против
COVID-19» (руководитель А.В. Терновцов) КРО ООО «Человек и закон» на сумму 5047325 руб. Всего по трем конкурсам президентских грантов сумма составила 28210486 руб., что значительно выше, чем в предыдущие годы.
30.07.2020 года в региональном спортивно-тренировочном комплексе «Сейм» состоялась встреча Губернатора Курской области Р.В. Старовойта с победителями 1 и 2 конкурсов 2020 года Фонда президентских грантов. Организаторы встречи – Администрация Курской области и Единый областной центр поддержки некоммерческого сектора Курской области «Центр развития общественных инициатив».

4.4. Гражданские инициативы
Общественной палаты Курской области
В прошедшем году проведены пленарные заседания, заседания Совета и комиссий, публичные слушания, форумы, круглые столы, мероприятия общественного контроля и т.д., в том числе и в режиме онлайн. Общественники продолжили принимать активное участие в разработке и реализации стратегических документов развития региона, в том числе приоритетных национальных проектов, проекта стратегии социально-экономического развития Курской области до 2030 года «Регион, в котором хочется жить», стратегии пространственного развития и т.д.
Важным и ценным партнером для Общественной палаты области с каждым годом становятся общественные советы муниципальных образований, созданные во всех муниципальных районах и городских округах области. Сложившаяся практика взаимодействия предполагает регулярное проведение совместных мероприятий по острым вопросам местного значения.
В новый состав Общественной палаты РФ в 2020 году избран К.А. Комков – заместитель председателя Общественной палаты Курской области. Утвержден новый состав Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, в который вошла заместитель председателя Общественной палаты Курской области Г.П. Окорокова.
В течение 2020 года проводилась работа по проведению общественного обсуждения вопроса о присвоении имени международному аэропорту города Курска.
Одним из важнейших актов в жизни нашего государства стало проведение общероссийского голосования. Общественная палата обеспечивала общественное наблюдение за реализацией прав граждан в проведении общероссийского голосования с 25 июня по 1 июля 2020 года. Сформированный состав из 5000 наблюдателей от Общественной палаты области в избирательные комиссии, расположенные на территории районов и городов из числа активных граждан, позволил провести общероссийское голосование в каждом из 1111 избирательных участков. Замечаний по работе наших наблюдателей не поступило. Общественное голосование в Курской области состоялось и прошло организованно и открыто.
Деятельность единого областного центра поддержки НКО Курской области «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ» получил широкую поддержку НКО региона. Руководитель –
А.В. Терновцов, председатель комиссии Общественной палаты Курской области. Центр направлен на развитие деятельности некоммерческого сектора Курской области и предоставляет централизованную комплексную поддержку НКО, обеспечивает развитие общественных инициатив гражданских активистов Курской области.
Соглашение о сотрудничестве НКО Курской области в борьбе с распространением коронавирусной инфекции и ее последствиями на территории Курской области. К настоящему времени НКО изготовили свыше 40 тысяч экранов, обеспечили медицинские учреждения, а также городские социальные учреждения и военкоматы, т. е. организации, находящиеся в группе риска. Проект стал победителем специального конкурса Фонда президентских грантов в 2020 году.
Членами Палаты проведены мероприятия, связанные с поддержкой предпринимательства в регионе. Проведены: круглый стол «Социальное предпринимательство: новые возможности», научно-практическая конференция по обсуждению проблем бизнеса в налоговой сфере, вебинар «О мерах поддержки предпринимателей и вопросах их реализации в условиях пандемии», принято участие в заседании Экспертного совета по вопросам развития предпринимательства и инновациям при Курской областной Думе и в заседании Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в Курской области.
Курское областное отделение Российского фонда мира совместно с Палатой успешно провело XXX Международный Марш Мира, посвященный 75-летию Победы в Великой Отечественной войне в рамках празднования Года памяти и славы.
Проведена миротворческая акция «Дорога к миру без терроризма», инициированная Курским областным отделением Российского фонда мира и Общественной палатой Курской области.
13.03.2020 года в Курчатове обсудили ситуацию в атомной отрасли. В городе атомщиков прошло совместное совещание Ассоциации организаций строительного комплекса атомной отрасли
(АСКАО), Российского союза строителей и госкорпорации «Росатом». Главные темы совещания – ход сооружения Курской АЭС-2 и ценообразование в строительстве.
Особое внимание Палата уделяла развитию науки в регионе. Так, 7.02.2020 года в Курской областной научной библиотеке имени Н.Н. Асеева прошел круглый стол «Наука – региону». Вниманию участников круглого стола представлены презентации результатов научных разработок, выполненных региональными исследователями и запечатленных в монографических изданиях, имеющих резонанс для социально-экономического и культурного развития Курской области и России.
Члены Палаты в течение года тесно взаимодействовали с Общественной палатой РФ. Председатель комиссии Общественной палаты Курской области И.П. Цуканов наделен статусом эксперта комиссии Общественной палаты РФ по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию на 2020-2021 годы, а также он вошел в состав рабочей группы Общественной палаты РФ по контролю за реализацией Федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019–2024 годы».
3-4.08.2020 года члены Общественной палаты РФ по вопросам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства под председательством
И.Л. Шпектора провели независимую оценку работы объектов жилищно-коммунального, энергетического и экологического комплексов Курской области (в соответствии с планом выездных заседаний Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ).

Заключение
Развитие Курской области в соответствии с современными вызовами невозможно без укрепления институтов гражданского общества, роста общественной активности населения, а также постоянного поиска конструктивных практик и форматов взаимодействия общества и власти. Одна из основных задач Общественной палаты Курской области – способствовать взаимоуважительному диалогу даже в тех ситуациях, когда интересы сторон разнятся. Анализ состояния гражданского общества в 2020 году показал, что в регионе закрепилась положительная динамика, связанная с ростом влияния и авторитета общественных институтов, реализации практик конструктивного диалога между обществом и государством. Текущие электоральные процессы продемонстрировали рост общественного интереса к выборам, повышение политической грамотности населения и возрастание роли институтов гражданского общества в ходе избирательного процесса. С учетом того, что общественные организации и общественные советы – это фундамент нашего гражданского общества, опора на них в дальнейшем позволит Общественной палате осуществлять общественный контроль соблюдения избирательных прав граждан, развития правовой культуры и повышения электоральной активности избирателей.
Следует отметить повышающуюся активность некоммерческих организаций. В области реализуется все больше проектов, получающих грантовую поддержку РФ. Для НКО созданы необходимые условия, позволяющие раскрыть их потенциал. Власти видят в них реальных партнеров по решению социальных вопросов и работе с населением. Важную роль в консолидации общества и общественной активизации различных социальных групп, выстраивании диалога между властью и гражданином должны играть муниципальные общественные советы.
Убеждены, что совместная работа всех структур гражданского общества – от зарекомендовавших себя площадок общественно-государственного диалога и крупнейших НКО до муниципальных сообществ небольших поселений и независимых гражданских активистов, проводимая в тесном сотрудничестве с другими секторами общественных отношений, будет способствовать дальнейшему поступательному развитию России на основах солидарности и созидания.